最高法传递5个背法设置装备摆设案例 发布日期：2017-02-17来历：中国设置装备摆设报编纂：伏牛山 [择要]

日前，最高人平易近法院传递5个因背法设置装备摆设和其相干举动被究查刑事责任典型案例。于这些案例中，有的致使庞大责任变乱，风险了大众安全;有的不法占用耕地，粉碎了农业出产及生态情况;有的暴力抗拒执法，故障了社会治理秩序;有的玩忽职守、收纳贿赂，放纵、助长了背法设置装备摆设不正之风。别离触及庞大责任变乱罪、不法占用农用地罪、故障公事罪、玩忽职守罪及纳贿罪这5项都会计划设置装备摆设实践中较为常见的背法犯法类型。

党的十八年夜以来，党中心、国务院对于推进新型城镇化、完美都会管理方式、营建宜居都会情况、设置装备摆设漂亮中国作出了一系列主要部署。2015年年末召开的中心都会事情集会及《中共中心 国务院关在进一步增强都会计划设置装备摆设治理事情的若干定见》(如下简称《定见》)，对于增强城乡计划设置装备摆设治理事情提出了明确要求，尤其是针对于我国都会计划设置装备摆设治理事情中还有存于的计划严厉性不敷、依法管理都会力度不敷、背法设置装备摆设凸起等问题，要求更好地阐扬法治的引领及规范作用，依法例划、设置装备摆设及治理都会，出力改变都会成长方式、塑造都会特点风貌、晋升都会情况质量、立异都会治理办事，走出一条中国特点都会成长门路。

我国城乡计划设置装备摆设事业虽然取患了环球瞩目的成绩。可是，违背《城乡计划法》的各种背法设置装备摆设却屡禁不止，不仅损害了年夜大都群众的正当权益，还有严峻粉碎了都会风貌，侵害城乡计划及法治尊严，给大众安全及群众生命产业安全带来了隐患。是以，必需提高背法成本，下年夜力量予以整治。《定见》对于此专门作出部署，要求严酷依法履行计划， 用5年摆布时间，周全清算并处置惩罚建成区背法设置装备摆设，果断遏制新增背法设置装备摆设 、 研究鞭策城乡计划法与刑法跟尾，严肃惩处计划设置装备摆设治理背法举动，强化法令责任究查，提高背法背规成本 。

按照党中心、国务院的部署要求，住房城乡设置装备摆设部同有关部分研究城乡计划法与刑法跟尾的路子及方式，鞭策城乡计划法及刑法跟尾事情。2016年下半年，最高人平易近法院会同住房城乡设置装备摆设部对于有关因背法设置装备摆设和其相干举动被究查刑事责任的案例举行了梳理，终极拔取了5个典型案例。

相干卖力人暗示，发布这些案例并经由过程以案释法，明确了合用刑事法令预防及冲击城乡计划范畴的犯法举动，有益在阐扬司法案例的教诲、指导、鉴戒作用，进一步促成及规范城乡计划设置装备摆设秩序，鞭策中国特点的都会成长。

因背法设置装备摆设和相干举动

被究查刑事责任的5个典型案例

案例1：李宝俊、卢祖富、李海轮庞大责任变乱案

基本案情

2014年5月，被告人李宝俊将北京市西城区德内年夜街93号院的设置装备摆设革新工程委托给无修建天资前提的被告人卢祖富，并要求卢祖富背法设置装备摆设地下室，深挖基坑。卢祖富又指派无执业资历的被告人李海轮卖力施工现场治理、批示等事情。时期，施工职员曾经提出存于变乱隐患，但李宝俊、卢祖富未采纳办法仍继承施工。2015年1月24日凌晨3时许，施工现场发生坍塌，造成部门门路塌陷、平易近房及办公楼毁损。经鉴定，直接经济丧失为人平易近币5 835 234元。案发后，三被告人被抓获。

裁判成果

北京市西城区人平易近法院经审理认为，被告人李宝俊、卢祖富、李海轮于设置装备摆设功课中违背有关安全治理划定，造成基坑坍塌，并致使相邻路面塌陷、衡宇受损等严峻后果，情节尤其卑劣，风险了大众安全，应依法惩处。综合全案环境，以庞大责任变乱罪别离判处被告人李宝俊有期徒刑五年;被告人卢祖富有期徒刑三年六个月;被告人李海轮有期徒刑三年，缓刑三年。宣判后，被告人不平提出上诉。北京市第二中级人平易近法院裁定维持原判。

典型意义

最近几年来，未取患上计划许可或者者未根据计划许可举行背法设置装备摆设的征象十分严峻，相干部分屡禁不止。背法设置装备摆设未经任何审查，往往存于抢建、野蛮施工、隐藏施工等景象，施工前提卑劣，安全隐患很年夜，轻易发生门路坍塌、衡宇坍毁、职员伤亡等变乱，不仅加害了公家正当权益，也是一种严峻违背城乡计划法令法例的举动，情节严峻的该当依法究查刑事责任。本案经媒体暴光，激发社会极年夜存眷。人平易近法院依法对于李宝俊等三人以庞大责任变乱罪惩处，对于在有用遏制背法设置装备摆设举动具备主要实际意义。

案例2：江阴市嘉丰机械安装有限公司、章峰不法占用农用地案

基本案情

江阴市嘉丰机械安装有限公司于被告人章峰担当法定代表人时期，从2003年最先，陆续向江阴市临港街道某村村平易近和村委会租用团体地盘总计22.79亩，用在设置装备摆设厂房、宿舍、食堂和堆场等。经鉴定，造成原有耕耘层莳植功效损失且难以回复复兴，耕地已经被严峻粉碎。案发后，该公司对于部门厂房举行了撤除并复耕，对于堆场部门举行了复耕。

裁判成果

江苏省江阴市人平易近法院经审理认为，江阴市嘉丰机械安装有限公司违背地盘治理及城乡计划法例，造成农用地年夜量损坏。章峰系该公司直接卖力的主管职员，于归案后能照实供述恶行，当庭志愿认罪，踊跃对于被占用农用地举行复耕，且无再犯法伤害，合用缓刑对于地点社区无庞大不良影响，故以不法占用农用地罪别离判处江阴市嘉丰机械安装有限公司罚金人平易近币二万元;章峰拘役三个月，缓刑五个月。

典型意义

最近几年来，于泛博屯子地域，违背计划不法占用耕地、转变耕地用途举行背法设置装备摆设，造成地盘沙化、泥土肥力消散等问题比力严峻。此类背法举动疏忽国度地盘治理及城乡计划法例，造成农用地年夜量损坏，生态情况粉碎。本案中江阴市嘉丰机械安装有限公司和其法定代表人章峰，违背地盘治理及城乡计划法例，不法占用农用地，转变被占用地盘用途，社会影响十分卑劣。人平易近法院依法以不法占用农用地罪依法究查其刑事责任，对于在遏制此类犯法举动具备主要实际意义。

案例3：钟庆辉波折公事案

基本案情

2014年7月，被告人钟庆辉于其父亲老屋旧址上背法设置装备摆设衡宇。惠州市城管执法部分于对于其下达责令纠正(住手)背法举动通知书无效后，在同年10月27日上午再次要求钟庆辉住手背法设置装备摆设，并对于背建模板举行撤除。钟庆辉暴力抗拒执法，持生果刀追刺现场执法职员，后被拦住，才没有造成严峻后果。案发后，钟庆辉照实供述犯法事实，认罪悔罪立场较好，获得执法职员的体谅。

裁判成果

广东省惠州市年夜亚湾经济技能开发区人平易近法院经审理认为，被告人钟庆辉以暴力威逼要领拦阻国度机关事情职员依法履行职务，其举动已经组成波折公事罪，依法应予惩处。鉴在被告人归案后能照实供述本身的犯法事实，有率直情节，且获得了被害人体谅，故依法以波折公事罪判处钟庆辉拘役六个月，缓刑一年。

典型意义

最近几年来，因为法令意识稀薄且受好处差遣，部门地域呈现了少数背法设置装备摆设者拒不履行当局部分作出的责令住手设置装备摆设、限期撤除等决议、拒不断止背法设置装备摆设的征象，甚至呈现撕毁查封封条、暴力抗拒执法部分履行公事的环境，这种举动既严峻影响了城乡计划治理的严厉性，又严峻故障了社会治理秩序，组成对于执法职员履行公事举动的损害，孕育发生了十分卑劣的社会影响。被告人钟庆辉持生果刀追刺执法职员，是严峻的暴力抗法举动。人平易近法院以波折公事罪依法究查其刑事责任，对于在遏制城乡计划设置装备摆设范畴的暴力抗法举动具备主要实际意义。

案例4：周安平玩忽职守案

基本案情

2008年5月至2012年6月，被告人周安平于任孝昌县周巷镇领土资源所所持久间，对于被告人周某甲和开发商周某癸等人不法占用农用地12.67亩建房的举动，不当真执行事情职责，未和时陈诉阻止，从而致使背法占地建房成为事实，相干农用地莳植前提严峻损坏，没法复垦。

裁判成果

湖北省孝昌县人平易近法院经审理认为，被告人周安平于担当孝昌县周巷镇领土资源所所持久间，对于开发商周某癸、被告人周某甲背法设置装备摆设的举动未能和时上报阻止，导致国度及人平易近好处遭遇庞大丧失，其举动已经组成玩忽职守罪。鉴在周安平可以或许当庭认罪，且犯法情节稍微，故判其犯玩忽职守罪，免予刑事惩罚。

典型意义

最近几年来，一些处所对于背法设置装备摆设举动负有羁系、查处职责的少数国度事情职员，滥用权柄或者者玩忽职守，对于背法设置装备摆设举动疏在执行羁系职责，对于背法设置装备摆设举动漠然置之，导致国度及人平易近好处遭遇庞大丧失。此类放纵背法设置装备摆设的举动，既助长了背法者的 气焰 ，又给遵法者造成为了误导，形成为了背法设置装备摆设的 攀比 效应。被告人周安平疏在执行职责，人平易近法院以玩忽职守罪依法究查其刑事责任，对于在督促国度事情职员依法执行羁系职责、踊跃查处背法设置装备摆设举动，确保城乡计划法的周全落实具备主要实际意义。

案例5：蔡建辉纳贿案

基本案情

2011年4月至2012年8月间，被告人蔡建辉担当龙海市颜厝镇党委副书记。于整治背法占地、背法设置装备摆设的 两背 事情历程中，他使用其事情职便，前后收受背法设置装备摆设举动人7人11次贿送金钱及购物卡，合计价值人平易近币60400元。

裁判成果

福建省龙海市人平易近法院经审理认为，被告人蔡建辉身为国度事情职员，使用职务上的便当，屡次不法收受别人贿送的金钱、购物卡，总计价值人平易近币60400元，为别人谋取好处，其举动已经组成纳贿罪，故依法讯断蔡建辉有期徒刑五年三个月，并处充公产业15000元。宣判后，被告人不平提出上诉，福建省漳州市中级人平易近法院裁定维持原判。

典型意义

最近几年来，一些处所的背法设置装备摆设举动报酬回避惩罚，利用各类手腕撮合、腐化有关国度事情职员，而少少数国度事情职员损失原则，为背法设置装备摆设举动年夜开利便之门。此类举动以侵害大众好处为价钱，谋取一己私利，社会影响极坏。被告人蔡建辉身为国度事情职员，却为别人背法占地、背法设置装备摆设举动充任掩护伞，人平易近法院以纳贿罪依法究查其刑事责任，对于在惩办背法设置装备摆设范畴的败北征象、纯正干军队伍具备主要实际意义。

推进基础举措措施营业，不克不及像“群众都过河了，你还有于摸石头”的慢，也要避免“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”的乱，务必高高在上，久远经营，做好推进构造架构、人材步队、专项查核的顶层设计。 天资治理鼎新各人谈

最近几年，现行天资治理轨制的缺陷逐渐袒露，天资尺度的分歧理的地方逐渐闪现，天资挂靠、背法分包及转包等举动屡禁不止，侵扰了修建市场的正常秩序。为此，各地设置装备摆设主管部分、行业协会及泛博企业，交流了天资治理运行的近况，提出天资尺度修订的相干建议。